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造纸业何时摘掉污染大户的黑帽子？

近年来，在资源环境的硬约束下，世界造纸工业已纷纷走上绿色低碳之路，通过废纸利用、林纸一体化，采用清洁生产、节能减排技术，行业实现了可持续发展。而中国造纸行业却一直被历史遗留问题不断困扰，35％的落后产能，生产水平非常低，污染婚车租赁能耗非常大。

环境、资源、结构是近年来制约造纸工业发展的三大瓶颈，也是行业实现可持续发展必须要解决的难题。 根据不久前出台的《造纸工业发展 十二五 规划》(以下简称《规划》)，未来5年正是破解上述瓶颈的重要时期。《规划》提出，造纸工业要转变发展方式，加快结构调整，加大节能减排力度，加快传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变。

深度减排面临三重门槛

落后产能多，污染强度大，产能增速快

为摘掉污染 黑帽子 ，过去5年造纸行业下了大力气。 十一五 期间，造纸龙头企业率先做出绿色承诺，提前完成节能减排任务；关停制浆造纸企业2000多家，淘汰落后产能1000余万吨；已建成的先进产能的质量、消耗定额、污染物排放负荷达到国际先进水平。2010年，造纸废水化学需氧量排放95.2万吨，比2005年的159.6万吨降低40.4％，排放强度由万元产值0.069吨降至0.018吨，降幅为73.9％。

但作为COD排放第一、氨氮排放第二的重点控污行业，造纸行业未来的减排压力有增无减。技术装备比较落后的产能仍占35％左右，是行业主要污染源，COD排放量约占行业排放总量的47％，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

产能增长快，工程减排空间收窄等因素也给减排带来较大压力。 环境保护部总量司张震宇副处长分析认为，首先，造纸行业单位产品排放强度要高于其他行业，未来工程减排空间大幅收窄，管理减排和技术减排等进一步考验企业。其次，根据相关规划，造纸行业 十二五 产能将达到1.2亿吨，比 十一五 增加约1/3，这同时意味着排放增量较大，消化增量的压力加大。

当然，最大的压力还是来自于落后产能和超标排污。中国造纸协会理事长钱桂敬坦言，造纸行业小企业多、设备落后、污染严重的现状并没有得到根本改变。相关资料显示，2010年，造纸行业小企业达到3303家，企业平均规模偏小，不到1.45万吨(大型龙头企业除外)。

近年来，造纸行业淘汰落后的力度一直不减。但工信部相关负责人指出，以往核查发现，淘汰落后的工作也存在一定 水分 。统计显示，2011年1~9月，造纸行业产量比2010年同期增加了13.6％。 为什么产能没有明显增加，产量却在9个月内增加了1000万吨，一边淘汰落后产能，一边实际产量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常严峻的问题。 她说。

这位负责人同时指出，淘汰落后涉及财产损失、职工就业、财政收入等多方面问题，职工安置困难多、难度大，随着未来淘汰工作力度的持续增大，涉及人数会更多，给地方财政造成的压力也会加大。目前，退出机制还不够完善，配合机制没形成，政策措施没执行到位，有不少地方至今还没有建立淘汰落后产能财政补贴的专项资金。

深度减排潜力从哪儿挖掘？

从浓度控制到总量控制，新建项目将实行总量前置审批

根据《规划》，2015年，造纸行业化学需氧量排放总量比2010年降低10～12％，氨氮排放总量降低10％，实现增产减排。这一目标如何实现？造纸行业已经实行了世界上最严格的水污染物排放标准，深入减排怎么挖掘空间？

《 十二五 节能减排综合性工作方案》明确提出，要对钢铁、电力、造纸、印染四行业实行行业总量控制。张震宇指出，对上述重点减排行业，国家将提出针对性的、较其他行业更为严格的监管措施。 除了继续进行治污设施建设外，管理、技术的减排潜力挖掘成为重点。

造纸工业新的排放标准从去年7月1日起开始全面实施，对行业污染物排放浓度控制提出了非常高的要求。要进一步挖掘减排空间，首先是要推进全行业的深度治理，加强管理，确保稳定达标排放。

张震宇透露， 十二五 期间，造纸企业没有上碱回收设施的一定要 补课 。除此之外，环境保护部等有关部门正在酝酿针对性措施。比如效仿污水处理厂、电厂，对造纸企业实施全过程中央控制，加强对生产工艺、污染治理设施重要运行参数的记录和控制。做到治污设施运行情况要可见可控，要实时记录。

只对排污口进行浓度监测，即使是安装监测系统，也会留下弄虚作假的空间；而如果掌握治污工艺关键参数和历史数据，则可以及时全面掌握治污设施运行情况，为高效的环境监督执法提供依据。 这是对造纸企业环境监管的一个思路。至于具体的技术细节，参考哪些关键参数，要靠专家和企业共同参与制定，我们正在和行业协会进行沟通。 张震宇表示，这并非给企业套紧箍咒，实际上是为先进企业营造一个规范公平竞争的环境。

由于密度大，布局不合理，环境容量小，出现造纸企业都达标仍污染的局面，怎么办？从浓度控制到总量控制的思路转换将着眼于环境质量的改善。根据《规划》，长江中下游地区、黄淮海地区、华南沿海地区等造纸工业主要产区， 十二五 期间要实施主要污染物排放总量控制，调整与治污并重。黄淮海地区要严格控制造纸工业的用水总量和主要污染物排放总量，要通过淘汰落后获得增量。

根据 水污染防治法 ，工业企业排放首先要达到浓度控制的问题1:.环刚度实验机主电机源不亮要求，同时要符合区域污染物总量控制的要求。在总量控制的思路下，新建制浆造纸项目将实行总量前置审批，如果地区没有总量，原则上不予通过。那如清洗机果某城市多建一个城市污水处理厂，获得的水污染物减排指标可不可以调剂给新上制浆项目？过去也许可以。但在未来，这类权宜之计将可能不再行得通。

造纸行业新上项目的排放指标必须来自行业内部。 张震宇透露，他们在研究制定对造纸、印染、电力、钢铁等行业的新建项目总量管理办法，新上项目排放指标必须来自行业内部，比如落后产能淘汰，或者其他企业减排潜力的挖掘等。 将指标给更加先进的产能，有利于优化行业结构，提升发展水平。 从区域来看，如果没有排放指标，行业发展必然要受到约束。他同时透露，超标排污的处罚已经明确， 十二五 还将探索超总量排污的处罚措施。

深度调整到了最佳时间

淘汰与建设，化工新材料产业1直是山东科技创新活跃的领域双动力推动纸业绿色发展

由于受到资源、环境、效益等方面的约束，世界造纸工业正在朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低污染、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出企业规模化、技术集成化、产品功能化、生产清洁化、资源节约化、环保低碳化、林纸一体化、管理信息化以及绿色发展的特点。而我国造纸行业整体水平距此还有非常大的差距。

原料供求矛盾大，自主创新能力弱，落后产能比重大，节能减排任务艰巨，企业偏小，结构不合理 业内专家表示，困扰我国造纸行业发展的问题至今还没有得到根本解决。而这也是《规划》为未来5年造纸摄像机行业提出的要求。 要从解决量的问题到解决质的问题、效率的问题。要促进行业结构调整、产业升级，走绿色循环低碳的发展之路。

钱桂敬指出，节能减排是促进造纸工业调整的重要推动力，而当前供略大于求的行业供需状况也给了造纸行业进一步1直延伸到他的肩部调整的空间，是深度调整的最佳时期。 产量满足需求，行业技术装备发展差距大，节能减排压力大，我国造纸业已经到了 破旧立新 的时期 。中轻国际工程有限公司李耀给出的建议是:应加快落后产能的淘汰步伐，加快产业结构调整和整合，推进现代绿色造纸工业进程。

李耀说，淘汰落后产能、加快行业兼并重组是 十一五 以来造纸行业的主旋律，也是未来造纸产业结构调整的重心。这是造纸行业摒弃 大量生产、大量消费、大量废弃 的重要途径和手段。有效的行政管理、企业的社会感有助于这一目标的实现，但成本和环保的压力将是从 被动淘汰 转向 主动淘汰 的根本。

《规划》将造纸行业定位为具有循环经济特征的重要基础原材料产业，未来5年将大力推进节能降耗，实现资源的高效利用；推广清洁生产技术，防治污染；加快淘汰落后产能，减排减污；着力加快解决重点流域和重点区域的造纸工业结构调整和污染问题。

造纸行业污染大户的名声要得到改变，任务非常繁重。 钱桂敬指出， 十二五 造纸工业要为现代产业体系打好基础。首先是提高创新能力，人才、资金等各种创新资源向优势企业集中。加快制定发布技术进步指南，为形成造纸工业技术路线图打好基础。要依靠技术进步，必须让污染物排放得到有效控4.握螺钉力实验方法制。在清洁制浆、生物质能源、节商业摄影能减排、污染治理方面取得新的突破。

其次是产业结构调整工作持续深入，量化淘汰指标，明确退出机制。 十二五 要淘汰落后产能1000万吨以上，高度重视资源高效利用、清洁生产、结构调整。要推进造纸企业多渠道回收化学品，促进资源回收循环利用，达到国际先进水平。

技术装备比较落后的造纸制浆产能仍占35％左右，是行业主要污染源，COD排放量约占行业排放总量的47％，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。