垄断是个牛皮糖

漫画：垄断

孙燕

为了减少流通环节，降低虚高药价，山东部分城市正在推进医疗机构用药“阳光集中配送”，具体实施上，除了药品配送商具备一定的资质外，还需要由生产企业与医疗机构双向选择。但是搞着搞着，集中配送不阳光了，成了一些人搞垄断的堂皇遮掩：一家公司的药品配送商受到特别关照。因为它的得势，一些医药商业企业在毫不知情的情况下，未执行完的供销合同被医院单方面终止了。某些县市党政部门插手药品配送工作，要求当地医院只能选择这家公司，并要挟医院方面“谁不选择，就要调查谁”。这家公司受宠，配送的药品价格就按中标上限价来，而不像以前由多家企业配送时，一般按比中标价低一些的价格供药。

问到为什么特别关照这家企业，一些官员的理由是它规模大、资质好。其实，它即便有优势，也该让市场去选择，能靠自己的本事赢得龙头地位也叫人服气，你党政官员越俎代庖，插什么手？实际上，这里也“没有无缘无故的爱”。从这篇报道来看，是这家企业向这些地方承诺大手笔投资，累计说出去的就有十几个亿，尽管它的注册资本只有2770万元。这叫“以投资换垄断”。这一类的做法现身，也说明现在图谋垄断者更聪明了，水平也上台阶了，聪明就聪明在投政府所好，以对方的正中下怀，赢来对自己的投桃报李。类似的“聪明”可以有很多，比如把它与社会主义制度优越性、集中力量办大事挂上钩，与规模经营、做大做强甚至打造核心竞争力掺和在一起，与解决就业、增加税收、维护稳定成为“关联方”，不仅说得你政府心动，还说得你出手，从而把本该由市场说了算的事，变成由政府或明或暗地托一把，在不公平竞争中获取利益。图谋垄断进入新阶段。

在我国现阶段，企业不管谋求新垄断，还是维护旧垄断，都要寄希望于政府之手，那只“无形的手”恰恰总在不停地活动，而一旦垄断利益与权力干预这两个巴掌合拍，就无异于铜墙与铁壁联盟。你这儿要破除，他那儿马上就出来反击：拿国际惯例说事的，拿国家安全说事的，拿社会稳定说事的，拿行业发展说事的……推来搡去，激烈博弈，以致破除垄断这条路总是布满荆棘，有的举措无疾而终，有的改革半途夭折。不管是保护原有垄断格局和既得利益，还是图谋巧占优势，四两拨千斤，都要借助政府，而政府愿意被借助，正是问题难解的症结所在，也是垄断阴魂不散的主要根源。

所以，在反垄断问题上，啼笑皆非总与我们相伴。一方面喜欢垄断，一方面又费力气费神地解决垄断带来的一系列弊病；一方面说垄断带来霸道、低效，一方面又说这样的企业如何具有地位上的龙头优势，甚至言过其实地说它事关国家安全、社会稳定，云云。维持垄断总可以找到理由，而垄断部门还总是往大处去找，越能吓唬人越能起作用，越是非我莫属就越有利于自己地位巩固。而拉上政府，才更能往大处吹、往“险”处靠。也只有政府信了，才会出手维护垄断，目的也才能达到。比如上世纪90年代初，国家电信部门还坚持电信业务只能国家垄断，不能开放，因为事关国家安全，但后来出了其他一些竞争者，我们也没见到天塌下来。比如民航，行业上游的航线、时刻的分配权高度垄断，埋下了权力寻租的伏笔，最近曝出高管腐败大案。垄断与反垄断的拉锯战让我们看到的是，那边在破除，这边在培养，弄得维持也累，培养也累，结果是有些人不仅在悖论中生存，还在悖论中不断地扇自己的耳光，搬起石头砸了自己的脚，还说：“不疼！不信你试试。”

现在，大面积的打破垄断的机会来了，最近国家出台了民企新36条，允许民资进入垄断行业。尽管这些行业的“肥肉”都被垄断了，剩下的只是些“筋头巴脑”，但毕竟打破旧垄断的宣言已经发出，我们也相信它会有一定成果。只是可以预计的是，民企进入，面临的将是关山险阻，重重困难，留待我们观看的也许是激烈搏杀，也许是不幸被套，也许是几家欢乐几家愁，但毫无疑问的是，摆在民企面前的是个特黏的“牛皮糖”。它喜欢较劲，难于扯断，却极易重新粘在一起。（《半月谈内部版》2010年第8期）

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