在法制轨道上推动现代职业教育加快发展

在法制轨道上推动现代职业教育加快发展

加快发展现代职业教育，意义重大、影响深远。全面贯彻实施职业教育法，在法制轨道上推动现代职业教育事业加快发展，将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

全国人大常委会委员长张德江今天在十二届全国人大常委会第十五次会议第三次全体会议上，代表职业教育法执法检查组向大会作关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告(下称“执法检查报告”)指出，此次执法检查是职业教育法自1996年颁布实施的19年来，常委会第一次就此开展执法检查。加快发展现代职业教育，意义重大、影响深远。全面贯彻实施职业教育法，在法制轨道上推动现代职业教育事业加快发展，将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

此次张德江委员长亲任执法检查组组长，并首次向全国人大常委会作有关执法检查报告，在我国历任全国人大常委会委员长中尚属首次，其背后透露出国家对职业教育发展的重视程度可见一斑。

职业教育实施成绩可喜

据了解，此次执法检查组自今年3月至5月，分为四组先后到吉林、江苏、河南、湖南、广东、重庆、甘肃、新疆等8个省(区、市)开展执法检查，深入21个地市和70所不同类型职业院校、培训机构、实训基地、人力资源市场和企业进行实地检查，同时委托23个省(区、市)人大常委会依据执法检查工作方案对本省(区、市)职业教育法实施情况进行检查，使执法检查做到了全覆盖。

“目前，我国已经建成世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。”张德江表示，培养的一大批高素质劳动者和技术技能人才，为促进就业创业、保障改善民生、推动经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

对于职业教育法实施19年来所取得的成绩，执法检查报告给予了充分肯定，认为实施职业教育法取得了可喜成绩：一是职业教育法律法规和制度逐步完善；二是职业教育改革创新不断深化；三是职业教育保障条件明显改善；四是职业资格证书制度不断健全；五是服务经济社会发展能力日益增强；六是农村、贫困和民族地区职业教育得到加强。

张德江指出，我国宪法对职业教育作出了原则规定，职业教育法和有关法律确立了职业教育的基本制度。经过多年努力，已经形成了比较完善的职业教育法律法规和制度体系，为职业教育事业发展提供了基本遵循。同时，职业资格证书已成为连接职业教育和人力资源市场的重要纽带，在促进就业和劳动者职业发展方面发挥了重要作用。

在职业教育服务经济社会发展方面，张德江说，职业教育为国家和地方支柱产业、新兴产业和现代服务业发展提供了有力的人才支撑和保障。19年来，职业院校共培养超过1.3亿名毕业生，成为我国中高技术技能人才的重要来源。

须高度重视困难和问题

执法检查报告指出，从执法检查情况来看，职业教育仍然面临一些突出困难和问题，必须引起高度重视：

第一，对职业教育重要性认识仍然不足。第二，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求。第三，职业教育经费稳步增长机制不够健全。第四，教师队伍还不适应职业教育发展需要。第五，企业办学的作用未能充分有效发挥。第六，职业技能培训难以满足需求。

张德江强调，职业教育观念滞后直接影响职业教育法的贯彻和职业教育事业的改革发展。有些地方和部门对职业教育法宣传不够，未把职业教育摆在应有地位，贯彻相关政策时态度不如抓普教坚决。全社会也尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围。存在唯学历倾向，特别是一些职业教育机构追求学历“升格”，偏离了职业教育的职业性和就业导向。

此外，对于职业教育经费，张德江说，近年来政府和有关方面加大了投入，但仍不能满足加快发展现代职业教育的要求。国家经费投入有待进一步增加。目前约有三分之一省(区、市)尚未落实“制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”的法定要求。一些地方财政对职业教育投入能力有限，仅能维持正常运转。特别是民族地区、边疆地区职业学校校舍面积、实训基地、教学设备等基础条件亟须改善。还存在一些新建职业院校负债较重的问题。

对于教师队伍建设，张德江指出，这是当前发展职业教育中的薄弱环节。编制不足、有编不补，职业院校师生比在各类教育中是最高的；教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺；教师来源单一，新入职教师多是学历高、技能低的高效毕业生，缺少实践经验。

力促现代职业教育事业发展

“劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。党的十八大提出坚持教育优先发展，加快发展现代职业教育，加强职业技能培训。”张德江说，各级政府和各有关部门要认真贯彻中央精神，主动适应经济发展新常态，全面实施职业教育法，切实加强和改进职业教育工作，加快发展现代职业教育事业。为此，结合执法检查中发现的问题，检查组提出以下六方面意见和建议：

一是切实转变观念，从思想行动上真正重视职业教育。二是强化基本定位，大力提高职业教育质量。三是加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设。四是健全投入机制，提高职业教育经费保障水平。五是抓住关键环节，建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍。六是坚持分类指导，支持西部地区、民族地区和农村地区职业教育发展。

张德江指出，随着我国经济社会快速发展，职业教育法中的一些规定已经与实际不相符合，需要与时俱进、不断完善。要从加快发展现代职业教育的新形势新要求出发，积极推进职业教育法和有关法律法规的修改完善工作。执法检查组已就检查中听取的各方面对修改职业教育法的意见和建议进行认真整理，为下一步的修法工作积累了宝贵资料。这也是执法检查的一个重要成果。

张德江强调，加快发展现代职业教育，意义重大、影响深远；全面贯彻实施职业教育法，责任重大、工作光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻实施职业教育法，在法制轨道上推动现代职业教育事业加快发展。

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