国务院列清单取消和下放117项行政审批项目

国务院列清单 取消和下放117项行政审批项目

上任未满两月，中国新一届政府在政府职能转变方面再出“重拳”。　　5月15日23时59分，中国政府网发布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，“取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项(按规定另行通知)。”　　此外，上述决定还称，另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。　　国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨日对早报记者说，“简单看，政府权力主要表现在三个方面，即公共政策制定权、行政审批权和公共财政预算权。行政审批权是政府活动和运行中的一个最基本权力，取消和下放权力，是政府转变职能的一个重要方面。”竹立家称，这次是政府自身改革力度最大、最有实质性、可操作性比较强的一次改革。　　中国投资协会会长、国家发改委投资研究所原所长张汉亚认为，相比之前出台的一些政策，取消和下放行政审批权，是从制度层面进行改革，本质是希望让政府的事情政府管，市场的事情市场管。审批取消后，可以在一定程度上加剧行业竞争，提高中国企业的技术和管理能力。　　中央编办、国家发改委、人力资源和社会保障部负责人近日就国务院取消和下放第一批行政审批等事项的相关问题，回答人民日报、新华社记者提问时称，“国务院办公厅已明确了实施《国务院机构改革和职能转变方案》的路线图和时间表，这一批取消和下放133项行政审批等事项是一个开始，下一步，要继续推进”，“相关牵头部门将坚持不懈全力推进这项工作，成熟一批、出台一批。”另据披露，“在这133项行政审批等事项中，有107项直接涉及社会公众和方方面面，已经对外公布。有14项属于法律规定设定的，需要依照法定程序修订相关法律规定后再向社会公布。此外，还有8项机关内部事务审批和4项涉密项目，不直接涉及社会公众，不再对外公布。”　　国家发改委取消和下放　　25项投资审批项目　　2001年，国务院正式启动行政审批制度改革，至今已10余年。　　据新华社报道，此前，经过六轮国务院行政审批制度改革，国务院共取消和调整2497项审批项目，在简政放权上已取得一定成绩。但从总体看，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，投资体制和财税体制改革滞后，行政审批事项仍然较多，一些领域的审批事项程序繁琐、办事效率低下，还存在变相设置审批事项的现象。　　国务院总理李克强在十二届全国人大一次会议举行的记者会上谈到，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。此后的4月24日和5月6日，国务院召开的两次常务会议上，确定了取消和下放的事项合计133项。　　5月13日，国务院机构职能转变动员电视电话会议召开，李克强再次表示，“前几天，我看到一个调查材料，企业新上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，时间长达6-10个月，这显然会影响企业投资创业的积极性。要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力。”　　从第一批取消和下放的行政审批项目来看，大多集中在经济领域。目前，中央编办已紧锣密鼓开始了第二批取消和下放项目的研究论证工作。　　竹立家认为，中国的行政审批制度改革，最根本的问题是部门利益阻碍，改革实质上就是政府与市场与社会的一个博弈过程，“这项工作之所以最近推动这么快，表明了新一届政府改革的决心非常大、改革的意愿非常强。”　　中央编办透露，这次取消和下放行政审批等事项，李克强总理多次作出批示指示，召开会议研究部署。国务院专门成立以张高丽副总理为组长的国务院机构职能转变协调小组。国务院其他领导对分管部门的职能转变进行了指导、推动和督促。此外，国务院专门成立职能转变评估专家组，在国务院机构职能转变协调小组领导下工作。专家组由熟悉政府管理的人大代表、政协委员，有关方面的专家学者，相关部门司局级以上领导干部组成。　　张汉亚告诉早报记者，“改革后，一些固有的利益格局将被打破，特别是对一些民营企业，有望获得更多和更公平的机会，也必然会触及很多利益和博弈，一些部门会评估哪些对自己有好处、哪些对自己有坏处，还需要磨合。不过对国家发改委来说，减少了很多工作，何乐而不为？”　　此番国家发改委取消和下放25项投资审批项目。　　“不会一放就乱”　　“国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录”显示，由国家发改委负责实施的企业投资扩建民用机场项目核准，企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准都已取消；企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准下放省级投资主管部门。　　对此，张汉亚称，行政审批取消和下放后，不会出现一放就乱的情况。　　“目前国家发改委的考虑是，不出大问题的权力才会放下去。而对一个项目来说，除了国家发改委，一般还有环保、土地、能源、公安消防等多个部门在管，一般项目涉及的部门有20多个，其他部门不让你上，你也上不了，所以不需担心产能过剩什么的，这个国家还会监管。”张汉亚认为，企业投资纸浆项目、企业投资日产300吨及以上聚酯项目的核准也取消了，但是企业作为市场主体，它在投资的时候也会评估，能挣钱、产品有市场的才会去投资，谁投资、谁决策、谁负责风险，市场很简单，国家再审批已没有意义。　　“地铁项目也是，原来国家发改委设置了一个标准，不到标准不能上，有的城市为了建地铁等五六年，城市拥挤不堪，民众怨声载道。现在好了，只要你地方政府有钱，需要，就可以建设了。”张汉亚说。　　中央编办称，此次先行取消和下放133项行政审批等事项，主要把握的就是重点选择投资审批、企事业单位及社会组织生产经营和业务活动审批、资质资格许可认定等制约经济社会发展活力、群众反映强烈的审批事项。　　竹立家昨日在接受早报记者采访时还称，随着中央在行政审批权方面改革的推进，各级地方政府也要逐步削减和下放权力。　　如广东在今年初就承诺，到2015年将企业投资项目审批事项减压约70%，办理时限将总体缩短一半。3月，云南省政府也下发《关于简政放权取消和调整部分省级行政审批项目的决定》，确认取消和调整省级行政审批项目202项。　　竹立家称，这次改革的关键是要形成监督和惩处机制，“对于那些敢于突破红线的部门和个人，必须要进行严厉惩处。”

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