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解密一号文件起草过程经4环节历时8月扬州

发布时间:2019-09-14 15:40:06 阅读: 来源:云母片厂家

解密一号文件起草过程:经4环节 历时8月

中共中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,对农村改革和农业发展作出具体部署。时隔18年,2004年1月,针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,中央下发题为《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的一号文件。自此中央一号文件再次关注三农,迄今连续12年都将三农问题作为一号文件。

《中国经济周刊》:在您看来,一号文件一直锁定三农,对于农业农村工作发挥了什么作用?

宋洪远:其实,一号文件就是中央发文的一个序号,虽然是一个排序的问题,但却是信号、导向和标志,排到一号和最后一号影响肯定不一样。正因为改革开放至今,有17个一号文件是讲三农问题,所以人们都比较清楚,农业农村问题以一号文件下达,体现的一个信号,就是中央对三农工作的重视。

尤其对农民来说,就是很强的信号,农民号称一号文件是“天字一号”,很形象,也更加体现三农工作是重中之重。虽然说一号文件是信号、导向和标志,这是它的一个功能和作用,但这并不意味着,我们没有安排一号文件,就不重视三农工作

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。其实排在二号,也是政策安排

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《中国经济周刊》:一号文件的起草是由哪些人参加的?

宋洪远:一号文件起草班底大体是由三部分人组成:一是相关部门主管农村工作的人员;二是综合部门的工作人员和领导;三是长期从事农村工作的专家学者。我就是以专家学者的身份参加的。一号文件是民主科学智慧的结晶,是一个民主的过程,集中了大家智慧,体现了决策的集中统一。

《中国经济周刊》:一号文件的起草过程是怎样的?

宋洪远:一号文件的出台是有一个准备和讨论的过程,概括起来,一号文件整个起草过程就是确定主题、调查研究、起草文稿、审议通过这四个环节。一般情况下,一号文件一发布,紧接着要跟踪调研一号文件的落实情况。

在调研过程中,会发现今年的一号文件有哪些落实,哪些没有落实,还存在什么样的新问题需要进一步强调。然后通过讨论和开一些工作座谈会,基本确定了明年一号文件的主题。在确定主题之后,还要围绕这些重要内容和重要方面再进行调研。调研结束,就要组成起草班子开始起草文件,接下来就是审议通过。大约需要8个月的时间

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,因此,从过程而言,是最科学的。

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